昔日执法之困

　　庄寨镇是以林木加工业为主导产业的特色产业镇，全镇拥有各类企业2000余家，产值500亿元，素有“中国板材之都”的美称。随着经济和城镇化的快速发展，社会管理、城镇管理也出现了一系列问题：由于乡镇管理权受限，导致违法占地、违规建设、占道经营、木业废品污染、违章停车、道路拥堵等问题难以得到有效解决，严重影响了城镇形象。尤其是240国道穿镇而过，来往车辆众多，时常造成道路拥堵，加之运输车辆超载损毁路面、木条木屑随意撒落等，令过往群众苦不堪言。针对这些问题，镇政府也曾采取过积极措施，但都收效甚微。

　　依照现行法律法规，现有的行政执法权大都集中在县级以上职能部门，由于执法人员少，执法半径小，覆盖不到乡镇的角角落落，或是收到乡镇举报移送案件，驱车赶到离城区40余公里的庄寨镇，已经失去了执法时效性。乡镇虽有人员力量方面的优势，但因为没有真正意义上的执法权，对违法违规行为只能以警示教育和劝阻为主，效果不够理想，如果越权执行，可能成为行政复议的对象。

　　破解执法困局

　　2016年8月，曹县在全省开展综合行政执法体制改革试点的基础上，积极在庄寨镇探索镇域综合行政执法体制改革试点。最终通过委托方式，将城市管理、人防、文化、国土、水务、民政、农机、教育、交通等9部门18个领域的583项行政执法权下放到庄寨镇。2017年1月，庄寨镇综合行政执法大队正式成立，成为山东省唯一一个成立综合行政执法大队的乡镇。

　　庄寨镇党委政府选拔4名优秀科级干部担任执法大队领导职务；采取“编制分类管理、人员统筹使用”的方式，以镇原“七站八所”人员为基础，通过招聘、调动、公益岗安置等方式，充实了62名执法人员力量；打破身份藩篱，任命了大队长、副大队长及中队长等中坚力量；设置了法规室、综合服务室、监督指导室、执法督查室、办公室等5个职能办事机构；推行网格化执法监管和扁平化办公模式，在镇东北、西北、东南、西南、镇区五个片区设置派驻中队。

　　庄寨镇在财政困难的情况下，投资300万元，高标准建设1200多平方米办公场所，配备9辆执法专用车和各类器械装备近100套，为执法人员量身制作执法服装。依托信息技术探索实施“互联网+执法”模式，建立“庄寨镇综合执法”微信公众号，搭建执法者与群众和市场主体的互动平台；投资60万元，以“天网工程”为依托，建立智能监控平台，实现影像资源共享，全镇主要路口、各村重点部位实现监控全覆盖，对执法现场开展即时研判分析、实时指导调度。

　　锻造执法铁军

　　没有规矩不成方圆。执法大队针对工作人员来源渠道多、身份复杂、素质存在差异、执法经验相对欠缺的实际，建立以制度管人管事的长效机制。制定《日常工作管理办法》、《执法制度汇编》、《行政处罚自由裁量基准清单》，人手一册，并严格抓好落实。在人员管理方面，实行积分量化管理。建立工作人员档案，一人一档，对工作人员执法活动、日常考勤、着装等每个细节全部以分计算、量化管理，实行100分制绩效考核，考核结果与绩效工资挂钩。 

　　为确保严格公正执法，执法大队成立了案审委员会，出台了《重大行政处罚案件集体讨论办法》，对所有处罚案件均实行集体讨论决定，坚决避免“人情因素”干扰。在铁面执法的同时，执法大队也体现出柔性的一面。为了营造文明执法、依法行政氛围，坚决杜绝暴力执法行为。在执法过程中，队员们坚持“亮明身份在先、文明用语在先、指明违法事实在先、权利告知在先”，坚决做到骂不还口、打不还手。为此，执法大队还专门设立了“委屈奖”。

　　一年多来，庄寨镇综合行政执法大队共立案登记589件，累计处罚各类市场主体414家、罚款282.42万元；违章停车处罚846辆，罚款12.25万元，上传交警违章停车平台1036辆；共计行政处罚286.83万元。通过执法巡查、举报，共制止违法建筑311起，拆除183家；清理屋外屋、棚外棚320处，7000多平方米；清理占路汽修厂26家、规范沙石料场8家；全面治理镇区文化市场、夜市、露天烧烤，规范夜市烧烤摊点50家，制止低俗文化演出6次。在受理的所有案件中，没有出现一例行政复议或信访投诉案件。

　　通讯员  郭登奎  郑和升  记者 臧宾