观念的转变

　　仿山乡张庄村是一个距离乡政府10多公里的偏远村庄。一年前，该村村民孔凡东为考上大学的儿子办理户口迁移，由于手续不全，一连跑了三趟，不仅费尽了口舌，还差点没在半路晕倒。他感慨地说：“大忙的天，排一晌队不说，好不容易挨上了，又手续不全，那滋味真让人心里难受，感觉老百姓办事恁难啊！”一个时期以来，基层政府和组织“重管理、轻服务，重取少予”成为一种常态。

　　怎样解决农民办事难，如何建立“干部经常受教育，农民经常得实惠”的长效机制？定陶县有关领导深深地意识到，要实现立党为公、执政为民，转变干部作风，就必须建立一套为民办事的有效机制，变“群众跑”为“干部跑”，变“多次办”为“一次办”，变“随意办”为“规范办”。乡村为民服务代理制度适应形势，应运而生。

　　“为民服务代理制的推行直刺我们的‘软肋’，如同一支强心剂，让基层干部的思想观念发生了根本的转变。”马集镇党委书记陈承杰一针见血地说。

　　采访中，马集镇邵楼村村民邵传文激动地说：“现在的镇干部，真是一心一意地为民办事，这要是在前些年，可不是还想都不敢想的事呀。有了为民服务全程代理这项制度，咱老百姓办事太方便了。”原来邵传文的儿子远在青岛打工，按照当地劳动部门的要求，急需办理暂住人口证明。邵传文就把身份证、结婚证等相关证件交到了镇为民服务中心，不到一晌时间，服务人员就把办好的证明信交到了他的手中。

成功的实践

　　“把麻烦交给干部，把方便送给群众”、“群众有困难，请找代理员”、“群众动动嘴，干部跑断腿”……这些简洁明了的街头巷语是群众对为民服务全程代理制推行以来最生动的评价。

　　为民服务全程代理制，就是从有关业务部门抽调业务人员集中办公，根据群众提出的办事申请和提供的相关材料，在规定时间内为群众无偿全程代理服务的一项制度。通过设立为民服务全程代理服务中心，具体办理涉及民政、公安、计划生育、新农合等群众所有申请事项的办理和其他需代理办结的事务。目前，全县11处乡镇全部设立了为民服务代理中心，下设政策咨询、政策落实、社会救助、证件办理等诸多板块，各村配备了代理员，为群众提供无偿代理服务。

　　为确保为民服务代理制的顺利实行，该县还建立了领导轮流接待、中心例会、代理热线等制度，健全了复杂事项联合调查处理机制，保障各项工作有条不紊地推进。同时，各为民服务代理中心还印制了“为民服务代理督办单”，编印了工作手册，全面公开服务项目、服务依据、服务程序、服务承诺，做到依法办事、阳光操作，使各项服务落到实处。

　　该县在推行为民服务代理制过程中，广泛开展“进百家门、听百姓声、办百姓事、促百姓富”一系列活动。在搞好“输血”帮扶的同时，对农民进行技术指导、培训，并提供信息服务，增加他们的脱贫致富能力。陈集镇七一行政村是远近闻名的养鸡专业村，由于销售网络不畅和疫病的防治不及时，导致养殖效益低下，养殖户发展积极性不高，这一情况反映到镇为民服务中心后，立刻引起镇干部的重视，镇政府一方面从市、县聘请有关兽医专家进村为群众搞好防疫；另一方面，由村干部牵头在本村成立蛋鸡养殖协会，健全销售网络，使农民足不出户就把产品销售出去。如今，这个村的养鸡户已发展到260家，蛋鸡存栏量30余万只。

　　为民服务代理制实行以来，定陶县乡村两级服务代理机构已接待群众4726人次，为群众代理事项4625件，已办结4524件，群众满意率100%。

带来了什么

　　为民服务代理制的推行，不仅实现了政府由管理型向服务型的转变，而且使政府的服务由浅层服务向深层服务转变、被动服务向主动服务转变、单一服务向多元服务转变、松散服务向规范服务转变，从而为更好地服务于群众提供了新的舞台。眼下，服务水平已成为定陶县衡量基层干部工作水平的新坐标。

　　干部的观念转变了。今年47岁的潘守宽，是半堤乡潘楼村党支部书记，该村是一个1500多人的大村，当谈到“代办员”的话题时，在村干部岗位上干了20多年的老潘对记者说：“过去，村里的人到乡里办事，人生地不熟，很麻烦，有时托个熟人办，请客吃饭的事难免发生。现在不同了，上级领导鼓励村干部多给老百姓办事，又给封了个‘代办员’的头衔，虽然忙了，群众欢迎，咱干起来也带劲。”

　　群众的观念也转变了。“过去到政府机关办事，经常会遇到这样那样的难题，很少有顺心的时候，现在只要动动嘴，村干部就把事办好了，而且他们不提任何条件，我们真正体会到了主人的感觉。”定陶镇孔连坑村村民孔令文深有感触地说。采访中，一位村民笑着对记者说：“干部一心一意为咱老百姓办实事，咱当然打心眼里感激了。这样的干部，咱能不拥护吗？”

　　干群关系更融洽了。为民服务代理制给群众带来了方便和实惠，让他们少跑路，快办事，干群心贴近了。仿山乡张庄村10余年来一直是个落后村，党员会出席人数从未超过60%。推行为民服务代理制以后，村干部对工作从“不冷不热”转变为“一丝不苟”，群众对干部也由过去的“冷嘲热讽”转变为“一呼百应”。村党支部书记石其福说：“现在开党员会，除去在外打工的党员，全都到齐了，气氛坦诚活跃，共同出谋划策。在大家的集思广益下，我们村发展起了桑蚕、养殖、家纺品加工等产业，为群众找到了增收门路。群众钱包鼓了，干部也能直起腰杆说话了。”通讯员孔涛宋国强 本报记者马红德