近年来，我市实施了“万只羊”减灾救助工程。目前，全市“万只羊”减灾救助工程养羊达40余万只，8万多户贫困群众得到帮扶。随着形势发展，减灾救助机制需要进一步完善、创新，我市依据实际，又大力推出了“万只兔”减灾救助工程，造福于民，解困于民，使减灾救助工程实现了重大战略转变。

　　立足实际 不断创新减灾救助模式

　　2002年，伴随救灾工作的改革发展，我市积极转变工作思路，变救灾为减灾，变被动救济为主动生产救助，变输血为造血，循环推进，滚动发展，有效地开展了减灾救助工作。

　　以推广养殖山羊为突破口和切入点，在全市实施了“万只羊”减灾救助工程。至2005年，全市共投入救助资金600余万元，养羊总数达到40余万只，帮扶了8万多户贫困群众。但随着工作的深入和形势的发展，“万只羊”减灾救助也出现一些新情况，需要不断创新和完善。针对肉食兔养殖投资较少、见效期短、市场前景广阔、经济效益持续走高和贴近农村生产习惯、养殖技术便于大面积推广的实际情况，我市审时度势，决定在“万只羊”减灾救助的基础上进行再创新，逐步转变到“万只兔”减灾救助上来，为减灾救助注入了新的活力和动力。目前，已在郓城、鄄城、巨野、单县等4县建成示范养殖基地5处，规模养殖种兔近2万只。

　　今年5月26日，我市“万只兔”减灾救助工程首次种兔发放仪式在郓城县减灾救助示范基地举行，来自郓城县郓城镇、陈坡乡等7个乡镇的206户农村困难户分别领到了4只一组的优良肉食种兔。陈坡乡陈坡村村民马贵兰抱着刚领到的种兔兴奋异常：“政府发给了4只种兔，回家后一定精心饲养，以后家里就能不断有收入了。”截至目前，全市已向灾民发放救助金23万元，发放种兔2800只。

　　着眼灾情 建立科学救济救助机制

　　我市是发展中的农业大市。全市现有农村低保对象25.3万人，城市低保对象5.8万人，农村五保对象4.2万人，优抚对象近4万人。同时，还是自然灾害多发和抗灾自救能力相对薄弱的地区，每年都要面临黄河及平原地带的双重防汛抗灾任务。2001年以来的5年间，连续遭受严重自然灾害，每年都需要对60万人以上的灾民进行生活、住房等方面的救济，与我省其他市相比，我市需救济的困难群体规模大、人数多，而政府财力不足，要切实保障好困难群众的基本生活，就要政府付出更大的努力和更多的辛劳，需要不断拓宽救助渠道，创新工作方式，搭建多种形式的救助平台，推动减灾救助工作健康发展。

　　作为民政工作社会化进程中的重要方面，我市减灾救助工作勇于突破传统救助观念，积极整合和利用社会资源，大胆探索和建立社会化的救助模式，推动救助工作的社会化。“万只兔”减灾救助工程集合了社会化的基本特征，具体表现为“三个依靠，一个主体，一个延伸”。

　　“三个依靠”即依靠政府，提供闲置场地，注入启动资金；依靠龙头企业，规范管理，科学饲养，开拓市场，规避风险；依靠社会资金、技术及人力资源，实行租赁制、承包制等责任制度，签订合同，明确职责，确保收益。“一个主体”就是以受助特困群众为主体，实行救助基地产权归特困户，救助收益归特困户，特困户参与管理和监督的工作机制。“一个延伸”就是随着基地的发展壮大，采用基地带特困户的方式，选择部分有一定饲养能力的特困户，由基地免费提供种兔、技术服务和商品兔销售，迅速膨胀“万只兔”减灾救助工程的规模，形成特色产业。

关注民生切实保障特困群众受益

　　我市在实施“万只兔”减灾救助工程中，要求年底前每个县区至少建成一处救助基地，确保办成群众满意工程。按照饲养2000只种兔，年出栏商品兔6万只的标准，选择饲养场地，并参照出口肉食兔基地备案条件，进行场地建设。总的要求是，占地不少于15亩，兔舍不少于10000个，饲养区、管理区隔开，设施配套完善。经过反复的调研和论证，市民政局与富仕达公司签订了合同，合同重点对种兔引进、饲养管理、商品兔销售等三个环节提出了原则性要求。各县区在市里合同的框架下，与企业签订内容详细、明确、具体的合同，规范和保障各方的权利和义务，做到依法办事，合同管理，充分考虑运输、饲料差价、成本上升等因素，努力争取更高的价格，达到救助基地和企业共赢的局面。

　　目前，我市引进的主要是法国“伊拉”种兔。今后，结合饲养情况，将灵活引进其他品种的高效优质种兔，发挥优良品种的优势。饲养管理是救助基地取得成功的中心环节，减灾救助基地严格按照统一饲料配方、统一防疫、统一供药的管理模式，建立完善的养殖管理制度，提高基地管理水平。重点优先选取老党员、优抚对象、残疾人等作为首批救助对象，与受助户签订协议，建立救助档案。救助基地得到的收益，定期发放到群众手中。严格资金发放程序，公开资金发放情况，自觉接受社会各界及审计等机关的监督，切实把好事办好，保障灾民、特困户的养殖收益。 王艳华 代宝庆