“郓城县随官屯镇自2014年承担全国建制镇试点工作以来，坚持产城同创，不断膨胀城镇规模，着力构建“三项机制”，狠抓三个环节，全面实施“五个均等化”发展战略，初步探索出一条建制镇试点工作新路子。”随官屯镇党委书记曹建文的回答铿锵有力。
金秋时节，走进郓城县随官屯镇，现代化气息的多层住宅，四通八达的城镇道路，铺绿叠翠、竹柳婆娑的街心公园，展现了秀美风光，凸显了灵气，成为镇区的一道道靓丽景观。置身其间，浸透历史情愫的熠熠光彩，美丽宜居的生态环境，日新月异的城镇建设，昂扬奋进的精神面貌，活力四射的青春魅力扑面而来……
宏伟蓝图，令人心潮澎湃！
城乡一体化发展机制体制力促“五个均等化”
走进随官屯镇泰和社区、文昌苑社区、东西尹新村、汉石桥社区……现代化风格的住宅楼温馨雅观，与亭台广场、花园绿地交相辉映，构成了一幅生态宜居的美丽画卷。
在推进全国建制镇示范试点建设中，应该为群众建设什么样的家园？随官屯镇的答案是，幸福宜居的家园。
为了实现这个目标，随官屯镇积极探索，建立了城乡一体化发展机制体制。积极完善公共服务体系，搭建镇村公共服务平台，统筹推进新农村建设与新型城镇化发展，着力实现“五个均等化发展”，即新农村建设均等化、城乡基本公共服务均等化、城乡环卫均等化、城乡交通均等化、美丽城乡均等化，打造出一个生活舒适、商业繁荣、交通便捷、休闲娱乐的幸福小镇。
大力推进新型社区和新农村建设。目前全镇已启动泰和社区、文昌苑社区、东西尹新村、汉石桥社区等7个新型农村社区项目，其中4个项目已建成并具备入住条件，汉石桥社区一期26栋楼房主体已竣工，佀楼王庄社区和谭李垓新村即将开工。同时，对未建设新型社区的保留村庄深入开展新农村建设，着力打造村容整洁、村风文明、村民生活舒适的美丽宜居村庄。
扎实推进城乡基本公共服务均等化发展。镇区高标准建成了镇中学、中心小学、中心幼儿园、中心医院、中心敬老院和文化广场，开工建设了便民服务中心和市民活动中心；各社区建设了配套幼儿园及小学，4处社区服务中心、4处社区文化活动广场均已建成投用，在各行政村、社区设立了警务室，全镇已拥有20处小学、26处幼儿园、2处中学、2处医院、13处标准化卫生室，各行政村实现了适龄儿童4公里范围内就读、5公里内就医，师生比达到了省定标准。开展集中供水、供热、供气，全镇实现了自来水入户率100%，镇区供热、供气主管道铺设基本完成，各新型社区正在逐步实施集中供热供气，在各行政村推广秸秆炉等新能源供热，逐步实施统一供气。
大力推进城乡环卫均等化发展。建成垃圾中转站1处，购置小垃圾桶13000多个、大垃圾桶1000余个、钩臂式垃圾箱64个、垃圾转运车4辆、洒水车1辆、吸尘车1辆，粉刷镇村墙面80多万平方米，整治店外经营162户。在全镇46个行政村配备保洁员110多名，与富苑保洁公司签订托管合同，完善了“户收集、村集中、镇转运、县处理”的镇村一体化垃圾收运处理模式，镇村垃圾集中收集率达100%。
深入推进城乡交通均等化发展。已完成镇区内10条、总长22公里的道路修建工程，在各行政村实施农村道路“村村通”“户户通”网格化工程，目前42个村78公里农村主干道、46万平方米农村胡同硬化及配套工程正在紧张施工，农村出行条件明显改善，镇村同步实现了道路硬化，交通舒畅。
强力推进美丽城乡均等化发展。大力开展镇区环境综合整治，镇区主干道绿化率达100%，卧龙湖公园沿河绿化带正在施工；各行政村之间主干道两侧栽植绿化树30万棵，全面消除了裸露土地。完成主干道沿街商铺、住宅立面提升改造2万多平方米，积极开展了弱电入地工程。实行生活污水集中无害化处理，正在规划建设镇区污水处理厂，四个社区污水处理站已完成设备安装，在保留村庄实施农村改厕、污水处理、垃圾分类、秸秆利用、种植养殖废弃物堆肥等综合整治工程，目前三合东、三合西、吕东、吕西四村改厕工作正在实施。全镇已建成省级美丽乡村（社区）1个、市级文明村37个。上半年以来，分别为全市农村公路建设现场会、全市美丽乡村建设现场会提供了观摩现场，受到市、县领导高度评价。
投融资领域改革创新破解“无米之炊”难题
巧妇难为无米之炊。基础设施建设中，投资是重点也是难点。围绕试点工作，随官屯镇积极开展投融资领域改革创新，建立了政府引导、社会各方面广泛参与的多元化投融资机制体制。
加大政府投资力度。开展试点以来，投入财政资金1000余万元，用于城镇一体化建设。积极申请专项资金1亿元，用于镇教育、医疗、道路村村通网格化工程、农村安全饮水工程、农田示范方工程等基础设施和公共服务项目建设。
引导社会资本投入。打破传统模式，政府从基础设施的垄断经营者转变为竞争性经营的组织者。通过财政补助、信贷贴息等手段，提高社会资本投资城镇化建设的吸引力，进一步加大了民营企业在项目审批、土地等方面的优惠政策和扶持力度。如：该镇洪达、富海、华灵纺织等16家规模以上民营企业投入100余亿元和7个新型农村社区项目总投资11.8 亿元资金，都属于社会资本投入。
吸引民间资本参与投资运营。放宽准入，完善监管，允许民间资本参与基础设施、公用事业和公共服务领域投资运营，支持其通过PPP等模式进入特许经营领域，该镇供热、供气管道铺设项目采用了政企合作模式，镇域内环境综合整治工程则通过采取PPP模式与山东凯天集团合作，撬动社会投资5亿元。
扩展融资渠道。通过土地置换、入股、道路绿化权拍卖转让等方式，拓宽融资渠道。镇区文化路商业街，随郭路商业街，文化路、沿河路、纬三路、聊商路等道路立面改造工程及部分人行道、管网配套工程均成功运用了新的融资模式，吸收社会资本7000余万元。
得益于多元化投融资机制体制，随官屯镇把镇村互动互融式发展作为推动新型城镇化建设的延伸点、加快新农村建设的升级版和统筹城乡发展的突破口，深入推进镇村发展一体化。
基础设施日趋完善。形成了4纵6横镇区道路整体框架，在主次道路、公共场所和集中居住区铺设雨污管网8753米、路沿石16公里、人行道5万平方米；主干道全部绿化、亮化，栽植绿化带2万多平方米，安装路灯400多盏；安全饮水净水厂、垃圾中转站和园区污水处理厂均已投入使用，4个污水处理站已完成设备安装，镇区污水处理厂即将开工，污水达标排放率达80%以上。
公共服务明显优化。进一步完善了义务教育保障机制，扎实推进全面改薄工作，建成了省级标准化幼儿园、医院、敬老院并交付使用，镇中学升级改造已基本完成，中心小学配套设施正在建设；文化路商业街已建成启用，便民服务中心、市民活动中心、卧龙湖公园、随郭路商贸街正在加快建设。
城镇风貌大为改观。镇区主干道绿化率达到100%，卧龙湖公园沿河绿化带已开工建设。对镇区内文化路、纬三路、沿河路、聊商路等路段沿街商铺、住宅进行了立面提升改造，呈现出一街一特色、一区一景点，既浑然天成、协调统一，又自然优美、清新靓丽的城镇风貌。倡导新能源综合利用和节能降耗，倾力打造“中国太阳能小镇”，亮化工程全部采用了新能源路灯，已开工建设的3个光伏发电项目总投资达2亿元，占地面积2000余亩，总发电能力达50MW。
就地就近城镇化机制体制力促产城融合
一个真正以人为核心的城镇，除了要有宜居的生活环境，更要有能让群众安居的富民产业和就业岗位。随官屯镇通过探索建立就地就近城镇化机制体制，构建起集现代工业、现代农业、现代服务业为一体的城镇化产业融合发展体系，实现了城兴、业茂、人和的良性格局。
全面放开落户限制。制订了农业转移人口市民化实施办法，农业转移人口与城镇人口平等享受教育、医疗、养老等社会公共服务，确保他们“进得来”、“留得住”、“过得好”，发挥了较强的示范带动作用。开展试点以来，共吸引3000余名外来务工人员落户该镇。
开展土地制度改革。鼓励农民通过租赁、入股、置换、买卖等方式参与城镇化建设，试行以农民宅基地换取城镇住房，将节约的农村宅基地面积与增减挂钩相结合，使宅基地使用权具备充分的物权权能，并逐步纳入城乡统一的建设用地市场，增加农民财产性收入。对因群众在城镇定居导致的农村空置宅基地，慎重稳妥推进宅基地财产权的抵押、担保、转让。同时全面完成了农村土地承包经营权确权登记颁证工作，确保了农村转移人口的林权、土地承包权不受损失。目前，全镇已完成农村土地确权颁证9470户72573亩，实现增减挂钩置换土地4290亩，为实施农业人口城镇化创造了良好条件。
完善新型社区配套服务。推进农村基础设施城镇化、居住管理社区化和生活方式市民化，完善了已建新型社区供热、供气、供水、道路、管网、绿化、亮化、幼儿园、小学、警务室、社区服务中心等基础设施和公共服务配套，开展了保留村庄综合整治，让农村居民就地就近与城镇居民同等享受到舒适的生活环境、便捷的社会服务。
拓宽农民就业渠道。通过大力发展“一乡一业、一村一品”，积极实施产业脱贫，增加贫困人口就业脱贫机会。全镇建立产业扶贫点20个，为近500名贫困户及农村留守人员提供高质量的就业岗位。借助镇便民服务中心和社区服务中心，完善标准化公共就业服务平台，促进城乡就业合理流动与公平竞争，面向农村大力开展职业教育与技能培训，确保农村居民享受到与城镇居民同等的就业机会。2016年上半年，全镇共开展农民技术培训20多次，受教育3000多人次，新增就业2000人次。
产业支撑是新型城镇化的内在动力，就近城镇化机制体制让随官屯镇实现了煤化工产业链条延伸、传统产业提档升级、现代服务业捷报频传、农业产业化发展硕果累累的可喜局面。
精细化工园区规模日益膨胀。大力发展煤化工深加工循环经济，拉长产业链条，培育龙头产业。目前煤化工园区已建成5.01平方公里，入园企业达到16家，完成固定资产投资134亿元，实现产值58亿元。
传统产业提档升级成效显著。全镇现已发展规模以上纺织企业10家、建材企业3家、机械加工企业3家、酒类包装企业5家。
现代服务业发展捷报频传。以洪达、富海为龙头的大型物流企业发展到5家；建成农村淘宝镇级服务站1个、村级服务站16个。举办电商培训班23期，培训电商人才2400余人。王官屯村木材加工、于官屯村手工艺品、随西服装加工、李店村玩具厂等一大批特色企业，实现线上线下销售，带动2000多名村民就业，人均月收入3000多元。
农业产业化发展硕果累累。全镇依法流转土地8000亩，农民专业合作社发展到170家、农业产业化规模企业12家；农业基础设施不断完善，组织实施了“全国新增千亿斤粮食工程”、“20万亩农田示范方标准化建设工程”等项目，新建桥、涵、闸等小型农业水利工程500余处，新打机井100余眼，实现了旱能浇、涝能排，耕种收机械化率达100%；积极推进新型农业社会化服务体系建设，扶持发展特色产业，全镇蔬菜大棚发展到100多家，涌现出小池食品等10余家农产品加工企业，形成种养加一体的产业链条；正在建设的30MW锐鸣绿茵光伏农业产业园、王官屯村光伏扶贫项目和于官屯村光伏生态示范园，开辟了光伏农业新时代。
“截至目前，镇区建成区面积达到3.5平方公里，已形成4纵6横的镇区道路整体框架，镇村面貌大为改观，常住人口、户籍人口城镇化率分别达40%、38%。”随官屯镇党委书记曹建文表示，下步工作中，该镇将抢抓郓城县实施全国新型城镇化综合试点机遇，把握关键，精准发力，集中攻坚，力争到2017年，镇区规划面积达到18平方公里，城镇人口达到2.8万人，常住人口城镇化率达到50%，全镇人均纯收入达到1.6万元，实现公共财政收入2亿元，圆满完成试点任务，形成可复制、可推广的经验，着力将随官屯打造成具有示范引领作用的样板小城镇。
千帆竞发春潮涌，百舸争流正逢时！一个幸福宜居、文明富裕、产城融合的新城镇正阔步而来……
文/图 通讯员 魏忠友 侯昌杰 郭建坤 王建光 刘考勇 记者 祝见华 郑华伟
（本版部分照片为资料片）
