一、与时俱进，开拓创新，人大工作有新思路

　　根据新时期民主法治建设特点和菏泽发展大局，常委会确立了基本的工作理念、原则、思路和布局。一是确立了两个基本工作理念。即：“行职权于法律所赋、寓支持于监督之中”。二是确立了四项基本工作原则。即：“坚持党的领导、融入大局、依法履职、以人为本”。三是确立了“四三二一”基本工作思路。即：“四高、三同、两创、一增”，坚持市委“四高”要求，与党委同向、与“一府两院”同力、与人民群众同心，争先创优、开拓创新，努力增强工作实效。四是确立了“一三二一”基本工作布局。即：围绕“一个中心”（党委工作中心），行使好“三项职权”（决定权、监督权、任免权），突出“两个服务”（服务发展、服务代表），抓好 “一项建设”（自身建设）。

　　二、围绕中心，服务大局，依法履职有新作为

　　（一）依法行使监督权

　　1、突出监督重点。围绕市委重大决策抓监督。连续四年对“五大基地一大产业”重点项目和城镇建设重点工程进行了视察；市县乡人大三级联动开展了“千件信访案件督办”活动，共督办老案积案2573件，办结率100%。围绕政府着力推进的重点工作抓监督。听取了计划、财政、金融、物价、“十一五”规划实施、“1655”企业成长计划等工作报告；对土地管理法、道路交通安全法、电力法、劳动合同法、水污染防治法、节约能源法等进行了执法检查和视察；持续开展了“发展低碳经济”和“环保世纪行”活动。围绕维护司法公正抓监督。听取了法院商事审判、执行，检察院反贪污、法律监督等项工作报告；对行政诉讼法、刑事诉讼法贯彻实施情况进行了执法检查；督办涉法涉诉信访案件2489件，当事人满意率达到90%以上；备案审查规范性文件35件。围绕民生问题抓监督。连续三年对食品安全、安全生产、基础教育、农村卫生工作进行视察，开展了人民满意乡镇卫生院评选活动；听取了惠农政策落实、住房保障、劳动就业等工作报告；采取多种方式，对社会保障体系建设、十件民生实事等工作进行监督和支持。

　　2、创新监督方式。根据监督法等法律法规，对监督方式方法进行了有益探索，形成了听取工作报告采取学法、调研、审议、反馈、督办、表决、公布“七环相扣法”，执法检查采取事前调研、制定方案、精选人员、汇报座谈、查阅资料、随案走访、及时反馈、会议表决、跟踪检查“九步递进法”，工作视察采取明查与暗访相结合、定点与选点相结合、视察与现场执法相结合、监督权与决定权相结合、督办与帮办相结合、视察与回访相结合“六个结合法”，监督事项实行“票决问责”，信访案件督办实行“三个一批、三级联动”等新机制，监督工作进一步科学和规范。

　　3、增强监督实效。形成了议题确定环节精心调研选择、审议意见形成环节“三审会商”、办理环节跟踪监督、落实环节“票决问责”等工作机制。四年来，“一府两院”对常委会82项监督意见和决议决定，办复率达到100%。常委会选定的12项票决事项，满意率和基本满意率为100%。

　　（二）依法行使决定权、任免权

　　1、围绕重大事项行使决定权。针对全市经济发展、民生改善、民主法治建设等重大事项，分别就计划、财政预决算、食品安全、安全生产、基础教育、农村卫生、“六五”普法规划、依法治市五年规划等项工作，作出决议和决定21次。

　　2、围绕实现市委人事意图行使任免权。始终坚持党管干部原则和人大依法行使任免权的统一，充分体现市委凭实绩用干部的导向，共依法任免国家机关工作人员347人次。

　　三、优化服务，强化保障，代表工作有新突破

　　（一）加强履职平台建设。出台了《关于进一步加强代表小组建设的意见》，全市1163个代表小组全部达到了 “六有”标准（有场所、有器材、有制度、有计划、有活动、有档案），实现了代表小组活动场所从“无”到“有”的转变、活动制度从“缺”到“全”的转变、活动内容从“虚”到“实”的转变。

　　（二）扎实开展代表活动。一是开展“建功立业”系列活动。2011年，人大代表领军的工业企业，在全市60强中占48家，纳税过亿元的10家企业全部为市级以上人大代表领办。新评的全国劳模、全国“五一劳动奖章”获得者10人中，有7名是人大代表。二是开展“万件社会矛盾化解”活动。2010年活动开展以来，共化解矛盾纠纷25132件。三是开展“百万册图书进校园”活动。动员广大代表积极为中小学捐赠图书110余万册，价值2600余万元。四是开展代表述职活动。574名市人大代表全部向选举单位述职一遍，测评满意率达到99.5%。

　　（三）提高建议办理实效。高度重视和认真办理代表建议，形成了大会期间现场答复、年初交办、年中督办、年底票决、表彰等工作机制。共办理代表建议、批评和意见215件，办结率、答复率、见面率和满意率达到100%，落实率由85%提高到90%以上。

　　四、精心指导，全力支持，县乡人大建设有新加强

　　（一）加强乡镇人大建设。全市168个乡镇（办事处）全部设立人大工作机构，经费纳入财政预算，对专职工作人员进行优化调配，改善提升了办公条件，规范建立了工作制度。举办了全市乡镇人大干部培训班，实行了常委会各主任、机关各委室联系乡镇人大制度。

　　（二）强化对县区人大工作的指导支持。在全省各市中率先设立开发区人大工委。实行常委会领导分工联系县区人大制度，坚持邀请县区人大负责同志列席常委会会议、参加常委会组织的视察、执法检查等活动。组织召开全市人大工作座谈会、现场会、研讨会36次，办好《菏泽人大》、《人大工作通报》、《常委会公报》、菏泽人大网站，交流参与发展、社会矛盾化解、信访案件督办、乡镇人大建设工作，形成了全市人大系统的上下互动。

　　（三）依法组织人大换届选举。严把代表入口关，联合纪检、组织、统战、计生、公安等部门，对代表候选人进行严格审查，共选出市人大代表611名、县乡人大代表13405名，县乡国家机关领导班子成员均全票或高票当选。

　　五、融入大局，上下联动，参与发展工作有新成效

　　（一）严格落实责任。四年来，常委会各主任参与市委、市政府确定的重点项目156个，坚持做到落实市委决策坚定不移，推动工作真抓实干，解决问题及时有效。常委会机关实行“一岗双责”，做到本职工作和参与发展相互促进、相得益彰。

　　（二）加强协调服务。常委会各主任共召开重点项目调度会36次，解决项目建设难题100多项。市人大参与发展办公室积极搞好综合协调和服务，编发《工作参阅》、《工作通报》131期。召开3次全市人大参与发展现场会、座谈会，树立了一批县、乡人大干部参与发展的典型，有效促进了市县乡三级人大共同参与发展。在省委、省政府决策支持菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地战略的过程中，省人大常委会发挥了重要作用。

　　（三）注重发展实效。常委会各主任分包的重点项目中，竣工投产118个，在建38个。重点参与的石化产业项目，列入省重点9个，列入国家重点产业振兴规划及省重点技改节能项目29个。我市“建成全国重要的大型石油化工基地”、“全省精细化工产业基地”列入了省“十二五”规划纲要，43个石化项目进入了省 “十二五”重点项目计划。全市规模以上石化企业由2007年的93家增加到231家，主营业务收入由150亿元增加到897亿元，利税由10亿元增加到100亿元。

　　六、强基固本，争先创优，履职能力有新提高

　　加强自身建设是人大履职的保障。常委会狠抓“四型”机关建设，坚持做到在锻造队伍中提升服务之功。

　　（一）加强“学习型”机关建设。制定了常委会会前学习、集体学习等制度，持续开展了“机关学习年”活动，共组织集体学习45次、专题讲座10期、研讨交流12次，在市级以上报刊及各大网站发表学习研究成果46篇。

　　（二）加强“规范型”机关建设。新制定加强监督工作意见、询问暂行办法、监督问责办法等制度17项，修改完善常委会议事规则、听取专项工作报告、执法检查、视察、机关管理制度42项，形成了较为完整的制度体系。

　　（三）加强“创新型”机关建设。持续开展争先创优、开拓创新“两创”活动，制度建设、参与发展等15项工作走在全省前列，代表工作、信访工作、乡镇人大工作经验被《人民日报》、《中国人大》、中国人大网等媒体报道推介，30多个兄弟市来我市考察学习。

　　（四）加强“和谐型”机关建设。坚持做到在市委领导下依法履职，与“一府两院”相互支持，协调好上下级人大关系。着力打造“求实、创新、和谐、一流”的人大文化，营造机关温馨的工作环境，人大系统呈现出风正、气顺、心齐、劲足的和谐局面。

今后五年及2012年工作建议

　　一、关于监督工作

　　（一）进一步完善监督机制。一是将专题询问引入监督机制。把专题询问延伸到执法检查和视察中，计划选取1-2项事关高地建设的重要议题，开展专题询问。二是完善监督意见形成反馈机制。进一步完善“三审会商”机制，即：在常委会会议、执法检查、视察后，认真研究、形成初步监督意见；与“一府两院”及相关部门协调，就初步监督意见进行沟通论证；主任会议或常委会会议审议通过，形成正式监督意见，交由“一府两院”研究办理。三是强化监督意见督办问责机制。坚持将意见反馈和跟踪督办同计划、同安排、同落实，年底将选取8项事关发展和民生的重点工作，就监督意见落实情况进行票决。（二）进一步强化人大信访监督。继续开展“千件信访案件督办”活动，今年将把涉法涉诉案件作为督办重点，与公检法机关建立联席会议制度，定期会商解决。市县乡三级人大全年督办案件总量达到1000件以上，结案率达到100%，息诉息访率达到85%以上。

　　（三）进一步加强规范性文件备案审查。创新备案审查机制，建立审查听证、审查纠错和监督检查制度，推动备案审查制度化、规范化。进一步完善程序，加强人员培训，确保备审的规范性文件以法律为准绳、以市情为依据，为依法治市提供制度规范。

　　二、关于代表工作

　　（一）优化代表履职环境。新当选的市级人大代表培训力争达到100%。为每位市级代表订阅、寄送人大相关报刊、资料。每次常委会会议、视察、执法检查邀请5名以上代表列席参加。实行主任接待代表日、常委会组成人员联系代表制度，每月都有1天时间由一名常委会主任接待代表，及时听取代表的意见建议。开展评选优秀代表活动，市级以上媒体宣传优秀代表60人次以上。

　　（二）提高代表活动质量。开展“代表小组建设提升年”活动。根据新当选代表情况，合理划分代表小组；坚持“六有”标准，进一步完善活动室建设；选好代表小组活动召集人；指导代表小组制定好活动计划，每季度至少开展1次活动；严肃代表活动纪律，建立代表履职考核制度；县区代表小组建设和活动情况报市人大备案。

　　（三）开展建功立业系列活动。一是深化“建功立业”主题活动；二是深化“万件社会矛盾化解”活动；三是开展“万户群众致富帮扶”活动；四是开展“千名贫困学子救助”活动；五是开展“百家文艺团体装备改善”活动。

　　（四）强化代表建议办理。探索建立代表建议办理责任制、重点建议分管主任领衔督办制，试行“建议内容、承办单位、承办责任人、办理结果、代表评价、票决结果”六公开。继续实行建议办理情况票决制，对表决为不满意的承办单位，按照《监督问责暂行办法》实施问责，实现代表建议办结率、答复率、见面率、满意率四个100%，力争落实率达到93%。

　　三、关于参与发展工作

　　积极主动参与发展。按照市委分工，把各位主任分包的重点产业、重点项目细化量化，明确工作标准和完成时限，加强调度督导。加快石化基地建设。抢抓我国进入重化工时期的机遇，认真研究省支持菏泽打造高地的政策，努力帮助企业解决立项、用地、环评、安评、资金等难题，力争3个项目列入省重点，20个项目列入国家重点产业振兴规划及省重点技改节能项目，确保东明石化300万吨重质油综合利用、玉皇化工30万吨异丁烷脱氢、洪业化工20万吨己内酰胺、玉皇盛世160万吨延迟焦化、金正大120万吨硝基肥、曹县龙跃2000万套半钢子午轮胎、鄄城欧亚化工5万吨氰尿酸等54个投资过亿元在建项目按期竣工投产，牡丹区翰联化工5万吨丁基橡胶、开发区山能集团15万吨己内酰胺等37个项目全部开工。加快东明石化100万吨乙烯、开发区恒盛化工20万吨丙烯腈等39个储备项目的前期工作。围绕打造千亿级产业集群，加快企业膨胀，确保3家石化企业主营业务收入超百亿，2家进入全国500强，其中1家进入前300名，确保石化产业主营业务收入达到1200亿元以上，增长35%以上。

　　四、关于自身建设

　　（一）把“求实”作为立足点。

　　（二）把“创新”作为主旋律。

　　（三）把“和谐”作为新境界。

　　（四）把“一流”作为总目标。