全球：一场生死时速的危险演出

　　自人类诞生以来，世界人口经数百万年才在1804年达到10亿，但100多年后的1930年已经超过了20亿，30年后即1960年达到30亿，14年后即1974年达到40亿，13年后即1987年上升到50亿，12年后即1999年达到60亿，2011年，又一个12年，又一个10亿人口。

　　事实上从上世纪50年代开始，人口问题就开始受到广泛关注。从1954年起，联合国多次召开世界性人口全议。1990年，联合国为促进世界各国政府重视和解决人口问题，把7月11日确定为世界人口日。1994年9月在开罗召开了第三次国际人口与发展会议，来自182个国家和地区的15000多名代表参加了会议，这次会议第一次将人口问题与可持续发展联系起来。

　　尽管世界各国进行了坚持不懈的努力，以中国为代表的一些国家取得了不俗的成绩，但人口增长惯性巨大而持续的特性还是使世界人口快速飙升，达到如今的70亿。而根据今年发布的《世界人口展望（2010修订版）》预测，如果生育率保持在目前的预期水平，全球人口将于2050年达到93亿，并于2100年达到101亿。而未来40年全球新增的23亿人口，其中绝大部分出生在发展中国家，届时，全球超过八成的人口生活在不发达地区，其中近两成在最不发达国家。

中国：一场科学发展的艰难博弈

　　人口有效控制和经济高速发展并列被国际媒体称为中国“两大奇迹”。实行计划生育政策30多年来 ，中国人口出生率由1970年的33.4‰下降到2009年的12.13‰，自然增长率由1970年的25.83‰下降到2009年的5.05‰，累计少出生4亿多人，将全球70亿人口日的到来推迟了大约5年，为稳定世界人口作出了积极贡献。

　　奇迹并非可以“奇迹般”得来，而是经历了一场关于科学发展的艰难博弈。从新中国成立到20世纪60年代末，大约20年的时间，人口由新中国成立初期的5.4亿增长到8亿，净增了近2.6亿。虽然党和政府多次提出要重视人口问题，开展计划生育，并在一些地区进行了试点，但计划生育工作并没有真正开展起来，人口基本保持快速增长的态势。

　　人口发展之曲折映射出我国在人口问题上的博弈之艰难。但我国几代中央领导集体始终不曾放弃。他们高度重视人口问题，为解决我国人口问题作出不懈的探索和努力。以毛泽东同志为核心的第一代中央领导集体，作出了实行计划生育的决策，为解决我国的人口问题奠定了基础。以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体，为解决当代中国的人口问题作出一系列重大决策，为探索具有中国特色解决人口问题的道路指明了方向。1980年发表《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，提倡一对夫妇只生一个孩子。1982年，党的“十二大”把计划生育确定为基本国策，同年写入新颁发的《宪法》。上世纪90年代以来，以江泽民同志为核心的中央第三代领导集体和以胡锦涛同志为总书记的新一届党中央，把人口问题纳入贯彻“三个代表”重要思想和落实科学发展观的重要内容，先后三次专门作出关于人口计生工作的《决定》，不断发展中国特色的社会主义人口理论和实践，逐步探索出一条适合中国国情统筹解决人口问题的道路。

　　虽然目前我国经济总量居于全球第二，但是人均却排在世界第100多位，我国人口众多，人均占有资源少的国情并未发生根本改变。据预测，未来20多年，我国总人口平均每年仍将净增800万左右，达到15亿的高峰。与此同时，老龄化问题、性别比失调问题、人口流动问题、人口素质问题、就业不足问题等为科学发展带来新的挑战。在人口问题持续制约科学发展的同时，传统观念对计划生育的困扰亦将长期存在，关于计划生育的“杂音”不断涌现。在这样的背景下，今年4月26日，中共中央政治局进行集体学习，专题研究和讨论人口问题。中共中央总书记胡锦涛发表讲话说：“人口是影响经济社会发展的关键因素，关系改革开放和社会主义现代化建设的成功，关系中华民族的未来。我国是一个拥有13亿人口的发展中大国，人口多、人均资源相对较少、发展不平衡，这是我们想问题、作决策、办事情必须始终把握的基本国情。”发出“后《公开信》时代”的最强音，为“十二五”及今后相当长一个时期的人口工作指明了方向。

山东：一个立足长远的战略决策

　　山东是人口大省，面临的人口形势十分严峻。到2010年末，全省总人口已达9588万人，集常住人口、户籍人口、人口密度“三个全国第二”于一省。“十二五”期间，山东将迎来第四次人口出生高峰，每年将净增60万人左右，相等于一个中等县的规模。预计到2020年，全省总人口规模将达到大约1亿人。

　　经济总量很大，但人均发展指数低；资源总量大，但人均占有资源少，不仅自然资源占有少，人均社会资源占有也少；是人力资源大省，但不是人力资源强省，人口素质不适应这三大制约因素严重制约着山东省战略目标的顺利实现。

　　为了有效解决人口问题，山东提出了“三步走”战略决策。第一步：解决人口增速过快问题，降低过高的生育率、实现低生育水平，这在上世纪90年代初已经基本完成。第二步：解决人口增量过大问题，稳定低生育水平，直至实现人口的零增长，预计2025年前后可以实现。第三步：解决人口总量过大问题，逐步实现人口总量回落。

　　目前，增量过大仍然是山东人口最大问题。山东坚持以科学发展观为指导，牢固树立人口大省的责任意识，立足省情，紧紧围绕稳定低生育水平的首要任务，坚持计划生育基本国策不动摇，坚持人口计生工作大的方向不动摇，坚持发挥政治优势不动摇，保持生育政策持续稳定、人口计生工作持之以恒，促进人口数量、素质、结构协调发展，人口与经济、社会、资源、环境全面协调和可持续发展，为实行率先全面建成小康社会、建设经济文化强省的奋斗目标营造良好的人口环境。

菏泽：稳定低生育水平任重而道远

　　我市是人口大市，到2010年末我市的人口总量已经达到957万人，成为全省第二人口大市。尽管已经实现并稳定了低生育水平，但由于人口基数大，年龄构成轻，每年的新生人口达到13万人左右，自然增长近7万人，每年相当于新增加两个中等乡镇的人口。

　　特别是当前计划生育工作面临的新情况、新问题越来越突出，计划生育面临严峻挑战。外出务工、人户分离、档案代管、自谋职业等特殊人群大量增加，非婚同居、非婚生育、假离婚、假结婚现象不断上升，住宅小区、商贸市场不断增加，群众的生育观念和国家生育政策之间的矛盾依然尖锐，法律手段缺失、行政制约措施不断弱化等等，都加大了计划生育管理难度。

　　因此，我市人口和计划生育工作面临的形势是严峻的，计划生育工作任务是艰巨的。要继续坚持以科学发展观为指导，始终把稳定低生育水平作为我市人口计生工作的首要任务，坚持一手抓控制人口增长，一手抓人们生育观念的转变。继续强化目标责任制、一把手负总责、一票否决三项措施，进一步加强新型生育文化、计生管理机制、利益导向、法制化、三大基石五个建设。统筹解决人口问题，促进人的全面发展，努力把我市人口和计划生育工作提高到一个新水平，为实现菏泽经济社会又好又快发展做出更大的贡献。