民防随着政治、军事、经济、科技等各方面条件的变化而不断发展的。在国家安全和发展战略中，民防的地位还在不断提升。这一切都预示着民防在新的历史时期还将不断发展，科学地预测和正确地把握民防的发展趋势，对于有计划、有针对性地搞好民防建设，有效地发挥民防的职能作用，具有重要意义。

　　一、民防体制的平战结合是民防谋求生存与发展的共同目标。民防平时的防灾救灾体制与战时的防空救灾体制的相互结合，是民防体制建设实现平战结合的最佳体现。一是民防平战结合的体制，不再只是具有应战或应急救灾的单一功能。二是两种功能互利互补，相得益彰。三是民防平战体制结合的双重功能，必然产生国防安全与经济发展的双重效益，无疑会使民防体制在国家体制中的地位得到巩固。民防平战体制的结合，可避免许多重复建设和资金的双重投人，减少许多重复的机构，减少许多工作环节，既可以节省经费，又可以提高效率。

　　二、民防技术的平战结合将显出巨大的战备效益、社会效益、经济效益。利用民防的技术优势，大规模开发利用地下空间，为人类提供新的生存和生活空间，将大大减轻地球表面所承受的压力，使当前存在的能源危机、土地危机、交通危机、环境污染、生态平衡失调等问题得到缓解，为子孙后代造福；民防建设的社会效益将更加显著。民防工程科研设计将承担国民经济建设的设计和科研任务。在市场经济条件下，民防将为国家创造更多的物质财富，成为国家经济建设的重要组成部分。

　　三、民防人才的平战结合将成为民防建设与发展的关键。民防建设与发展要求民防人才与之相适应。没有高素质的民防人才，民防就不可能完成在战争灾害与非战争灾害中的任务，也就无法在未来高技术局部战争和信息作战中立足。因此，谋求民防人才的平战结合，是关系到民防生存与发展的基本前提。

　　四、民防工程的平战结合将由过去的消耗性转变为增值性。如何从总体上结合城市建设、结合地下空间开发，建设更多的有防

　　护作用的可为民防所利用的地下工

　　程；如何在新建的民防工程的全过程

　　中，实行平战结合；如何开发利用已

　　建成的民防工程，发挥民防工程的优

　　势，为国民经济服务；如何用民防有

　　限的资金投入来建设更多的平战结

　　合民防工程等等问题，是民防工程建设发展亟待解决的问题。为此，各国民防工程建设都在考虑战时、平时用途，实行平战结合。如战时用的指挥通信工程、备用发电站，平时可作为办公室、档案室、会议室、阅览室和备用电站；战时民防掩蔽工程、地下医院、救护站、战备仓库、停车库，平时可作为地下旅馆、教室、试验室、地下医院手术室、地下停车库等。民防在地下空间开发中所创造的产值和收人，将成为民防建设资金的重要来源，从而减轻国家的负担。

作者单位：菏泽军分区司令部