振奋精神 抢抓机遇切实增强责任感、紧迫感和历史使命感

　　水是生命之源、生产之要、生态之基，是人类生存和经济社会发展的命脉。年初出台的《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》和《中共山东省委、山东省人民政府认真贯彻<中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定>的实施意见》、《中共菏泽市委、菏泽市人民政府关于加快水利改革发展的实施意见》，深刻阐明了新形势下水利在治国安邦中的重要地位和作用，明确提出了“十二五”期间及到2020年水利改革发展的目标任务，制定出台了一系列促进水利改革发展的政策措施。

　　这是党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府立足全局、着眼长远作出的战略决策，是贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的重大举措，对于促进经济长期健康较快发展和社会和谐稳定，具有重大的现实意义和深远的历史意义。中央和省市委“一号文件”还出台了一系列支持水利的新政策，包含财政、金融、土地、税收、政绩考核等各个领域，针对性很强，含金量很高。这意味着水利大投入、大建设、大发展的又一个春天已经来临。

　　7月8日至9日召开的中央水利工作会议，总结了我国水利改革发展实践经验，分析了水利工作面临的新情况新问题，明确了今后一个时期水利改革发展主要任务，对贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》进行了全面部署。9月8日召开的全省水利工作会议提出，当前和今后一个时期加快我省水利改革发展,必须坚持以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观，切实把水利作为基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重统筹治水、科学用水、依法管水,加快水利基础设施建设、节水型社会建设、水系生态建设,大力发展民生水利，不断推进体制机制创新，全面提升水利现代化水平，促进水利可持续发展，为加快经济文化强省建设提供更加可靠的水利保障。10月20日召开的全市水利工作会议明确提出，当前和今后一个时期，我市水利改革发展的总体要求是：深入贯彻科学发展观，认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于加快水利改革发展的一系列重大决策部署，坚持把营造水优势、实现水资源的可持续利用作为根本目标，把水利作为基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措，注重统筹治水、科学用水、依法管水，加快水利基础设施建设，积极推进体制机制创新，全面提升水利建管水平，为我市经济社会又好又快发展提供强有力保障。

　　当前，全国各地、全省上下都在强化措施，综合施策，竞相加快发展水利事业，呈现出千帆竞发、百舸争流、你追我赶的态势。我市作为农业大市、人口大市，也是正在奋力爬坡、跨越赶超的后发区域，谋划好水战略、做活水文章、打造水优势，为跨越发展、长远发展、全面发展提供坚强可持续的水利保障和支撑，是当前摆在我们面前一项重大而紧迫的课题。因此，各级各部门一定要从战略和全局的高度来审视水利工作，进一步增强工作责任感和紧迫感，立足当前，着眼未来，全力抢抓发展机遇，着力破解发展难题，以更加奋发有为的精神状态，更加扎实有力的工作措施，加快掀起全市水利改革发展的新高潮，进一步开创水利改革发展的新局面，努力取得水利改革发展的新成效。

　　肯定成绩正视差距着力破解水利事业发展难题

　　水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，兴水利、除水害历来是治国安邦的大事。我市作为水资源短缺地区，加快水利改革发展，增强支撑保障能力，更具有特殊重要的意义。新中国成立以来，特别是改革开放以来，我市坚持不懈地开展水利建设，不断掀起水利建设高潮，取得了显著的治水成效。

　　水旱灾害防御能力明显增强。通过上世纪六、七十年代的水系调整和后来的四次河道治理，目前已经形成了以东鱼河、洙赵新河、万福河为骨干，以东鱼河北支及南支、胜利河、团结河、郓巨河、鄄郓河、洙水河为重要支流，排水行洪基本畅通的防洪减灾工程体系；建立了以市闫潭、谢寨等8个大中型灌区为基础，以36个万亩以上小型灌区为辅助，自流直接灌溉与远程输水提灌相结合，机井保有量13.5万眼的抗旱减灾工程体系，防灾减灾能力得到了显著提升。水资源调配能力显著提高。在骨干河道上建成33座大中型节制闸，先后组织实施了张衙门、赵楼等多处平原河道拦蓄工程，形成了2亿立方米的河道拦蓄能力。建成单县浮岗水库、曹县太行堤水库和界牌水库、鄄城电厂水库、牡丹区西城水库、开发区南湖水库等8座水库，蓄水能力达到1.94亿立方米；巨野大野水库开工建设，定陶刘楼水库、成武韩铺水库等前期准备工作进展顺利，一批地表水源地工程正在加紧建设。农村水利基础设施日益完善。实施6处大型灌区的节水改造与续建配套工程，连续4年开展夏季和冬季农田水利基本建设会战，完成了首批8个小农水重点县和现代小麦产业县项目，农用机井平均达到77亩地一眼，有效灌溉面积从建国初的不足10万亩发展到735万亩，其中节水灌溉面积达到80万亩，农田灌排体系日趋完善，为全市粮食生产“八连增”提供了坚实的水利保障。大力组织实施农村饮水安全项目，全市农村自来水普及率达到67%，受益人口495万人。生态水利建设步伐不断加快。坚持水利工程联合调度与引黄调水相结合，1处国家级、2处省级水利风景区获得批复，南水北调截污导流工程顺利完工，建成城市污水处理厂12座，日处理能力达到65万吨；菏泽城区“碧水工程”建设扎实推进，全市10座城市污水处理厂升级改造工程、11处人工湿地工程、21座乡镇污水处理站加快建设，实现了大中型河道连续多年不断流，水系生态环境日益改善，在周边市初步形成了水生态优势。水资源管理水平逐步提升。实现了市级水务统筹管理，在全国率先颁布实施 《关于实施最严格水资源管理制度的意见》，出台了《菏泽市用水总量控制管理试行办法》等7个规范性文件，构建起最严格水资源管理制度的框架体系。强化水资源统一调配，严格取用水许可审批管理，初步实现了地下水采补平衡。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前全市水利工作还存在着一些突出困难和问题。水资源短缺成为制约菏泽实现跨越发展的主要“瓶颈”。我市人均当地水资源量仅为243立方米，低于322立方米的全省人均水平，不足全国人均水平的1/8，人多水少的矛盾十分突出。随着全市工业化、城镇化和农业现代化进程的加速推进，提高大规模集中供水保障能力，比以往任何时候都更为迫切。如果不加快转变用水方式和经济发展方式，预计到2015年，全市水资源供需缺口将达7亿多立方米。水利基础设施薄弱已成为明显“短板”。与交通、能源、电力、通信等基础设施日新月异的建设局面相比，水利基础设施建设明显滞后，已成为基础设施建设中的明显短板。目前，水源工程特别是平原水库数量少，农田有效灌溉面积仅占耕地面积的70%，尚有340万农村人口尚未解决饮水安全问题；中小河道未经系统治理，城市防汛设施建设明显滞后，难以有效应对频发、多发、并发的水旱灾害天气。水利建设管理体制机制亟待进一步理顺。政府主导、群众主体、多元化、多渠道的水利投融资机制尚未真正建立；基层水利管理机构和服务组织普遍缺失，致使水利设施损毁率较高；水资源管理体制尚未彻底理顺，水利工程管理体制改革有待继续深化，水利人才队伍亟需更新补充等。这些问题的存在，严重制约了水利发展改革的深入推进，各级各部门必须高度重视，采取切实有力措施，彻底有效加以解决。

　　强化措施 狠抓落实 着力推动水利事业实现跨越发展

　　全市水利工作会议的召开，对于深入贯彻落实一号文件和中央、全省水利工作会议精神，动员全市上下加快水利改革发展进程，增强水利服务全市经济社会发展的支撑保障能力，具有重大的现实意义和深远的历史意义。全市水利系统广大干部职工既深受激励鼓舞，又倍感责任重大，决心把思想和行动统一到会议精神上来，把智慧和力量凝聚到市委、市政府的决策部署上来，认真学习贯彻，狠抓措施落实，扎实开展工作，全力开创水利建设新局面。

　　精心编制水利发展规划。坚持按照 “立足当前、着眼长远，顶层设计、谋划全局，因水制宜、量水而行”的要求，进一步修订完善好《菏泽市水利建设与发展近期规划》，为全市当前及今后一个时期的水利改革发展，确定努力方向，明确工作重点，落实保障措施。坚持紧密结合菏泽人多水少的基本市情，规划建设“一河为源、两冀连通、五横六纵、多线串联”的工程水网，加快启动实施市域内南水北调西线、东线工程，贯通东鱼河、洙赵新河两大水系，争取通过5-10年的努力，基本建成集供水、防洪、生态于一体的现代市域水网，全面提升水资源调配能力。

　　全力加快水利工程建设。把水源工程建设放在突出位置，按照“建设一批、储备一批”的要求，计划于“十二五”期间完成投资50亿元，建成14座纳入规划的平原水库，同时再规划论证立项一批新的平原水库，力争使每个县区至少有2座水库。完成投资10亿元，实施洙赵新河综合治理工程，使其防洪标准由目前的二十年一遇提高到五十年一遇。分别完成投资5.1亿元、2.3亿元、5.4亿元，完成纳入国家规划的17条中小河流综合治理、27座病险水闸除险加固和平原涝洼地治理工程。同时，积极开展水系生态治理，争取尽快完成“碧水工程”建设，推动城区水环境有一个大的改观。据初步统计，“十二五”时期重点水利工程投资将达到80亿元，工程完工后全市调蓄水能力将新增4.02亿立方米。

　　着力完善农村水利基础设施。大力开展农田水利基本建设，继续搞好每年冬、夏两次集中会战，疏通治理田间沟渠，积极构建旱能浇、涝能排的农田排灌体系。刚才，刘市长已就今冬明春的农田水利会战进行了安排部署，会后我们一定要会同有关部门，全力靠上，抓好落实。在抓好会战工作的同时，“十二五”时期我们计划完成投资11.25亿元，扎实搞好9个小农水重点县和现代农业发展资金项目县建设；投资9亿元，认真组织实施6处大型灌区续建配套与节水改造工程，积极推进中小型灌区治理，大力推广节水灌溉，加快实现“耕地灌区化、灌区节水化、节水长效化”，提升农业综合生产能力；投资16.6亿元，加快实施农村饮水安全工程，新增受益人口330万人。建立健全农村供水管理机构，落实管理主体和专项维修资金，加强运行管理和水质监测，确保公共供水安全。据初步统计，“十二五”时期农村水利基础设施建设投资将达到48亿元，

　　认真落实最严格水资源管理制度。按照《菏泽市用水总量控制管理办法》等一系列政策文件的要求，实行区域用水限批，县区实际取水量达到总量控制“红线”的不再安排新增取水计划，超过总量控制指标的相应核减下年度用水总量指标。加强取用水计量监测，严格水资源论证和取水许可管理，依法查处乱采地下水、无证取水、拒缴水资源费等水事违法案件。逐步对所有用水户实行计划用水管理，对超定额超计划用水的累进加价征收水资源费。同时，按照市委、市政府要求，组织好对县区用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制指标落实情况的考核工作，切实发挥好“三条红线”的硬约束作用。

　　健全完善水利管理体制。积极配合有关部门，在落实公益性水管单位人员和维护经费的基础上，完善工程运行机制，巩固水利工程管理体制改革成果。坚持在市委、市政府的正确领导下，加快推进城乡水务一体化改革进程，巩固市级成果，启动县级改革，逐步实现涉水事务的集中统一管理。加快建设市、县、乡三级防汛抢险队伍和抗旱服务组织，恢复设立乡镇水利站，积极发展农民用水协会等合作组织，积极构建职能明确、服务到位的基层水利服务体系。同时，按照上级要求，加快建立基本水价、综合水价制度，逐步实行阶梯水价，提高水资源利用效率。

　　积极推进依法治水。依法加强水源地保护，严格执行水资源论证、取水许可、洪水影响评价、节水“三同时”、水土保持方案审批等制度。加大水政执法力度，足额收取各类水利规费，严厉查处非法取水、污染水源、侵占破坏水利设施、危害防洪安全及人为造成水土流失等违法行为，挂牌督办一批重大水事违法案件，切实维护良好的水事秩序，提高水利公共服务能力。加强执法队伍建设，提高装备能力和执法水平，坚持文明、规范、和谐执法，树立新时期水利系统为民、务实、清廉的良好形象。

　　严格监督检查和绩效考核。根据落实市委1号文件的职责分工，会同有关部门抓好水利改革发展方面的监督考核。重点围绕水资源管理保护、重点水利工程建设、水利投入政策落实、防汛抗旱减灾能力建设、基层水利服务机构建设、水利工程运行管理，认真负责地开展监督检查和年度考核，并把考核结果交给干部主管部门，作为地方相关领导干部综合考核评价的重要依据，促进地方政府行政首长负责制的全面落实。

　　菏泽市水利局局长郭保存表示，新时期水利改革发展的任务极为繁重，使命非常光荣。我们一定始终自觉地接受市委、市政府的坚强领导，一定始终自觉地与各县区、市直各部门搞好配合，一定始终自觉地凝心聚力，锐意创新，团结一心，扎实工作，确保在推动全市水利改革发展的伟大征程中向党和全市人民交上一份合格的答卷。

　　　　　　　　　　　记者 常慕城