时值十月，秋意深浓，行走于被称为菏泽“东大门”的市开发区岳程办事处，扑面而来的却是红红火火的发展热浪。

　　随着汽车产业异军突起以及“四区一线”规划蓝图初现，地处菏泽市开发区黄金地带的岳程办事处，以科学发展观为指导，以市委提出的党的基层组织建设年为契机，把推动全处经济社会科学发展作为第一目标，切实做到工业化和城镇化建设“双轮驱动”，正稳步迈向菏泽新城区的科学发展高地。

　　岳程办事处党委书记赵宗玺告诉记者：“坚持经济、政治、社会民生建设协调发展，依托得天独厚的区域优势，岳程走出了一条切合自身实际的发展路子，让越来越多的人们听到了‘我们的脚步声’。”

　　宜工则工，宜商则商，宜“车”则“车”。一处品牌聚集效应显著、核心竞争力强的汽车销售服务聚集区在岳程的形成具有独特的样本价值。汽车产业高地隆起，无疑是令人瞩目的“岳程画卷”中最具亮色的一笔。

　　如今，驱车行驶在黄河东路，一个个在建的工地机声轰鸣，一座座气派的4S店鳞次栉比，一辆辆崭新的汽车争奇斗艳，买车、看车的市民络绎不绝，岳程办事处十里汽车产业带的画卷尽收眼底。

　　众所周知，汽车产业是我国国民经济重要的支柱产业，产业链长、关联度高、就业面广、消费拉动大。目前，我市汽车市场正处在增长期，每百户城镇居民拥有汽车数量为6辆，城乡市场需求潜力巨大。事实上，今年以来，岳程办事处汽车相关产业“全线飘红”，整个开发区的三产服务业也因此拉出了一根漂亮的“大阳线”。

　　2009年实现销售收入11.6亿元，预计2010年销售收入将突破15亿元。一处品牌聚集效应显著、核心竞争力强的汽车销售服务聚集区在开发区岳程办事处的形成无疑具有独特的样本价值。

　　那么，为什么是这里？

　　“做汽车是有规律性的。到这边来，我们看重岳程的区域位置和政府的诚意与态度。”曲敬明，菏泽润华汽车销售公司的总经理，对为什么将数亿元汽车产业投资投向这片土地，其回答言简意赅。

　　2006年，作为全国十佳汽车营销集团的山东润华集团派出曲敬明考察鲁西市场时，赵宗玺为其列出了岳程做汽车产业的优势所在：这里扼守菏泽城的“东大门”，京九铁路与新亚欧大陆桥在境内“十”字交汇，日东、日南、德商高速出入口均在这里，而黄河路作为327国道菏泽段的一部分，横穿开发区全境，东连巨野，西接东明，是从东出入菏泽的必经之路。

　　与曲敬明不同，作为本土汽车销售领军企业的菏泽电力丰源汽贸公司选择这里却更看重产业聚集优势。该公司总经理戴胜秀告诉记者：以交通集团汽车大市场为核心，黄河东路沿线现有汽车销售公司58家，高中品牌汽车4S店20家，涉及别克、雪弗兰、一汽丰田、一汽大众、现代、东风丰田等国内外众多知名品牌，汽车配件、美容、维修等相关产业门店星罗棋布，产业聚集效应十分明显，市场机会相对其它地方高出许多。

　　有了这样的原因，岳程办事处适时出手在产业布局和政策方面帮企业顺势做大，其作用可谓“四两拨千斤”。

　　目前，在岳程办事处的努力下，由香港新富年集团投资10亿元的汽配城项目已顺利在开发区岳程办事处落地，项目建成后，将容纳1200家汽配商户进驻、各种车型配件齐全、成为辐射周边省市的综合性汽车配件大市场。

　　如果说整车销售是汽车市场的前沿阵地，那么维修保养、配件供应、汽车防盗、汽车贴膜、底盘防锈、汽车音响、精品美容和汽车改装等服务则可以称为车市的“后市场”。随着近年来汽车大举进入寻常百姓家，市场领域十分宽阔。在整个产业链条中，几乎没有污染，能耗极低，利润颇丰，员工收入可观。

　　岳程办事处党委书记赵宗玺一番话颇值得思考：“如何在转方式调结构的大背景下实现科学发展，这是在新时期摆在我们面前的首要问题。用符合国家产业政策的汽车产业叩开区域经济科学发展之门无疑是一种不错的选择。”

　　向改革要动力，向机制要活力，向干部要合力，在突破和创新中，岳程赢得了真金白银的竞争力。实践中，岳程人在迎接了产业经济的风生水起之后，似乎更愿意理性地从内部来审视干部的作风问题。今年被高调实施的基层干部考核问责制，让岳程干部向老百姓交了一份满意的答卷。

　　今年年初，岳程办事处在全市乃至全省率先把以“全境、全程、全员、全岗”为标准的考核问责制建立到最基层。

　　赵宗玺表示，问责制在实践中的核心价值在于“用制度管人，摒弃人治”，管理者从而更能集中精力于“想大事、干大事”。

　　长期以来，行政问责制只针对领导干部，一般干部问责制在全国范围内都没有现成的经验。于是，问责制开始只能“摸着石头过河”，经过深入调研，广泛征求意见，数易其稿，岳程办事处制定了《岳程办事处工作目标管理考核问责实施方案》，将办事处机关全体干部及社区、处直部门负责人全部纳入问责制管理。

　　“每一个干部年终该奖还是该罚，就是靠问责制说话。”

　　每月都会考核，每季度公布一次考核成绩。所有的分加起来就是每个人的政绩，每个人的分数加起来就是部门政绩，部门分数加起来就是委办政绩……

　　正因为乡镇干部深入基层直接接触老百姓，基层问责制因此可从源头上杜绝干部的各种对民作风问题。

　　遵守与否，关键在于违反的成本有多高。办事处全年工作任务被细分为31个方面、194项，工作中如果出现失误、失职、渎职等124种应问责的情形，公开道歉（通报批评）、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职（解聘）等五种问责方式会立即执行。同时，考核分值与工资奖金紧密挂钩，相对大额的罚款会让每个接触“雷区”的干部感到“肉疼”。总而言之，“谁撞枪口，问责制就会自动扣响扳机”。

　　2010年4月，孔楼社区群众在赵王河改造过程中发生一起纠纷，管区干部没有及时化解群众之间的矛盾，群众准备进京上访，办事处对管区干部、社区书记迅速启动了问责程序。“你没有让群众的矛盾得到及时化解，尽管尚没有造成恶劣影响，但是事情已经发生，没有让百姓满意，必须进行问责处理。”处领导的一番话让被问责干部心服口服。

　　一石激起千层浪，大家看到党委在实行问责制上动了真格的，于是纷纷找来实施方案，对照工作找差距，问责制成了大家“丈量”工作的标尺。

　　1-10月份，考核问责办公室共下发扣分通知单35份，扣除责任目标分640分，有32名干部被问责。

　　与此同时，一种转变在悄然发生。

　　问责制实施初期，全处干部对问责制的第一感觉就是“怕”。正是因为怕被问责，促使大家自觉转变工作作风，认真做好本职工作。以往屡禁不止的中午饮酒，上班迟到、早退，工作期间上网聊天、玩游戏等现象得到彻底根除，工作之余，大家纷纷学政策、比业务，市委关于加强农村工作的21个文件成了大家争相传阅的好教材。

　　慢慢地，对待工作，大家不再仅仅满足于干完，而是干好。

　　2010年6月，在黄河路提升改造沿街立面整治工作中，该处辖区内的700余个广告牌需要拆除。为早日完成工作，该处机关干部在室外接近40度的高温下，坚持每天早5点上班，晚8点下班，全力做好协调工作，规定期限为3天的工作任务仅用两天就全部完成。

　　干部们纷纷说：“以前干工作往往应付了事，所以最怕领导调度。现在不同了，干完之后就怕领导不调度。说起来我们还得感谢问责制，是它让我们对自己提出了更高的要求！”

　　赵宗玺告诉记者，问责制在岳程的成功实施说明，发展要向改革要动力，向机制要活力，向干部要合力，在突破和创新中，也自然可以赢得真金白银的竞争力。

　　“四区一线”描绘科学发展蓝图，东进北延拓展城市发展空间，岳程形成了独具特色的科学发展格局。而产业经济与社会民生互动发展，让岳程的干部群众获得共同分享经济发展成果的机会。事实上，当岳程的脚步踏入“四区一线”发展快车道的时候，岳程造福百姓的民生举措也进入了新一轮的高潮。

　　2010年，岳程办事处党委根据市、区整体规划，依托全处现有产业布局，经过深入调研，提出了以构建 “四区一线”新格局为主要内容的全处“工业和城镇化建设五年规划”。

　　“四区”即新石铁路南侧的工业区，广州路西侧的商住区，光明路、淮河路两侧的商贸服务区，北外环南侧、松花江路北侧的绿色生态住宅区；“一线”即黄河路沿线的汽车产业带。1-10月份，该处围绕“四区一线”产业规划，策划、洽谈、落地了一批过亿元的工业和城镇化项目，形成了工业化和城镇化“双轮驱动”，“四区一线”规划科学领航的大好局面。

　　黄河路提升改造、广州路北延、长城路修建……6月份以来，一批市重点城建工程在岳程辖区密集开工建设。该处以服务市重点城建工程为抓手，扎实推进辖区城镇化进程。

　　黄河路作为327国道菏泽段的一部分，东连煤都巨野，西接油城东明，是进出菏泽的主要通道。此次改造的内容包括路两侧埋设供排水、燃气、热力、电力管道，铺设人行道、景观绿化等。黄河路提升改造工程的顺利实施，进一步提升了菏泽东大门的整体形象，拓展了菏泽市区向东发展的空间，也极大方便了附近企业、居民的生产生活。

　　广州路自黄河路口向北延伸900米，长城路自桂陵路向东延伸1650米，与延伸的广州路相交接。随着广州路、长城路的进一步延伸和北环路的修建，不仅向市民展现出了北环路北3000亩依托新改造的赵王河湿地公园，还可向社会提供5000亩的商住开发用地。从北环路、广州路通过长城路，西可直达人民路至曹州牡丹园，东可接赵王河下游大片区域，届时岳程将更加紧密地融入了主城区及以牡丹、湿地观光为主要内容的城市旅游经济圈。

　　经济发展破题的同时，“如何让百姓受益”成了岳程办事处一班人工作的当务之急。事实上，当岳程的脚步踏入“四区一线”发展快车道的时候，岳程造福百姓的民生举措也已经进入新一轮高潮。“我们发展的终极目的，就是让全处的百姓共同享受到经济发展的成果。”赵宗玺这样告诉记者。

　　2010年，家住岳程办事处常屯社区的初中学生于闪闪高兴地搬进了自己的新教室学习，闪闪的家庭困难，学校将她的学费书费全部免除，而她所在的广州路中学也刚刚进行了整修，焕然一新。

　　于闪闪可能不知道，为了使和她一样的社区小朋友实现义务教育阶段就近入学的愿望，岳程办事处近年来加大了教育方面的投入。于闪闪所在的广州路中学是由原来三个中学合并而成，预计投入高达5000万元，目前已投入3000万元；同时办事处还投资建设了三处明德小学，已投入使用。目前，办事处已经形成了布局较为合理的教育资源体系，社区的孩子们全部可以实现就近入学。同时，办事处每年都为考入大学的贫困大学生每人发放3000元的助学金，确保了辖区内的贫困大学新生都能够顺利步入大学殿堂。

　　而这仅仅是岳程办事处经济发展与造福民生双向促进的一个例证。

　　事实上，10年来，岳程办事处按照突出重点、惠及多数的原则，除了上述教育方面以外，在文化、卫生、社保、救助等方面也为群众扎扎实实地办了一批看得见、摸得着的实事：

　　——支农惠农政策得到落实。小麦直补、良种补贴、农机补贴、汽车下乡等各项支农惠农政策均及时足额落实到位。

　　——以岳楼社区城中村改造和化工园区社区搬迁为抓手，切实提高辖区群众居住水平。目前岳楼社区城中村改造已制定了具体的实施方案，正在向市区报批。办事处坚持“低补偿、低还建”的原则，对位于化工园区内5个社区、7个自然村的人口、户数、用地亩数进行了调研分析，初步制定了实施方案，力争今、明两年得以实施。

　　——新石铁路沿线14个涵洞“通行难”问题得到解决。经办事处多方协调，铁路部门已承诺今明两年对新石铁路横跨办事处的14处涵洞进行高标准整修，彻底解决沿线居民、企业的出行问题。

　　——社会救助工作得到长足发展。对全处768户1467名农村低保对象等困难群众进行走访调查，确保低保金等救助款物的及时发放，同时积极开展大病救助工作，救助群众20余人。

　　——新农合工作得到落实。为1584名新参保农民办理了参合手续，发放医疗补偿款291.93万元，受益人数达10761名。同时加强了对岳程卫生院的管理，目前该处正积极谋划新建一处高标准的中心卫生院，让群众就近享受到更好的医疗服务。

　　——新农保工作得到加强。目前办事处符合领取条件的6519名60岁以上老人已全部按月领到了基础养老金。办事处还自筹资金为全处1239名80岁以上的老人发放了高龄养老补贴，2009年发放资金19.52万元。同时处财政出资11.066万元，为全处11066名50-80岁的老人全部载上了银龄安康老年人意外伤害组合保险。

　　——岳程敬老院的管理得到完善。加强了对敬老院的安全保卫工作，办事处投资500万元建设了一处高标准的敬老院，今年又对敬老院墙面、卫生间等基础设施进行了重新整修，并进行了高标准绿化，为入院老人提供了一个舒适的生活环境。

本版策划 曾军芳刘自坤