张平介绍，尽管实行最严格的耕地保护制度，但受农业结构调整、生态退耕、自然灾害损毁、非农建设占用等因素影响，耕地数量仍逐年减少。目前，人均耕地面积仅为1．38亩，约为世界平均水平的40％。耕地质量总体偏差，中、低产田约占67％，且水土流失、土地沙化、土壤退化、“三废”污染等问题严重。
同时，我国人均水资源占有量约2100立方米，仅为世界平均水平的28％，且水资源时空分布不均衡。降水主要集中在夏季，春耕和秋冬种期间用水矛盾突出；淮河以北地区耕地面积约占全国的2／3，而水资源量不足全国的1／5；北方部分地区已出现地下水严重超采。
